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2018年11月21日  
综合栏目
济南:免费公园何时脱离“少数派”
日期:09/29/2014        浏览次数:793    
  ◆地方财力是根本,省城免费景区多“以肥补瘦”◆免费须考虑景区情况、人员分流等

  9月27日上午,一个简短的仪式之后,省城市民又多了一个不花钱就可以休闲游玩的好去处——在原段店苗圃基础上建成的济南花圃公园正式免费开放。

  “这是继2010年10月份的百花公园、12月份的森林公园改造提升并免费开放后,济南园林系统又一处向市民免费开放的景区。”济南市城市园林绿化局相关负责人告诉记者。

  从市区到周边郊区,济南遍布大大小小的景点,而真正免费开放的只是其中一小部分。初步盘点一下名单,大致包括华山风景区、英雄山风景区及赤霞广场、环城公园、泉城公园、中山公园、大明湖新建景区、百花公园和森林公园等,多数属于市园林系统所属公园。其他部分如千佛山公园、趵突泉公园、大明湖老景区等,则在规定时段内允许市民免费入园进行晨晚练。

  “济南离真正进入公园全免费时代还很远吧。”在花圃公园开放现场,一位住在附近的老人向记者“抱怨”说,“特别是位于长清区的济南园博园投资那么大,票价60元又那么高,园博会一结束就变得那么冷清,早就有消息说要改成免费开放,但现在却只在国庆节期间向市民免费开放三天,而大明湖、千佛山、动物园、植物园也只是在10月1日免费开放一天。”

  “不论是从发展大旅游产业看,还是从让公益性事业回归公益角度讲,各大景区公园的免费开放应是大趋势。但免费开放是一步到位还是逐步推行?还要考虑景区实际情况和地方财政的承受能力等各种因素。”采访中不少专家和部门领导给记者分析说。
  一方面,要考虑景区情况,特别是景区如果有国家或省市级重点文物保护单位,如位于济南市长清区的灵岩寺景区,则文物保护的责任会更重要一些,社会公益性则退居其后。而另一些景区,如趵突泉景区和五龙潭景区,则是因为公园面积较小,游客容量有限,一旦免费开放可能会出现游客大量涌入的局面,容易出现安全事故。即使免费开放的公园景区,按照新《旅游法》的规定,如果出现游客量超出最大负荷游园人数出现饱和时,各景区也必须采取措施限制入园人数。

  另一方面,公园景区免费开放后还要考虑“人往哪里去”的问题。据了解,不少公园景区还属于事业单位编制,从党政工团到各个科室配备齐全,一旦公园免费开放,除了必要的维护保养等一线工作人员外,原来大量各级管理岗位上的工作人员也可能面临分流、消化等局面,如何保障这些分流人员的生活和社会稳定,也是不得不考虑的一个问题。

  但最根本的,应该还是地方财政的承受能力。大大小小的公园景区,从花草苗木的浇水、施肥、修剪等正常保养,到基础设施的维护更新,再加上水、电及人工等各种费用,算起来不是一个小数字。就像2009年第十一届全运会开幕前夕大明湖公园改造提升工程完工,将新建景区免费开放还是将大明湖全部景区免费开放?这让当时的济南市决策者颇费思量。尽管社会各界期待的是大明湖景区借此全部向社会免费开放,成为又一个“西湖”,但决策者考虑到财政承受能力,最后仍然不得不决定只将新建景区免费开放。

  “何况即使是现在免费开放的景区,其实也是采取的‘以肥补瘦’的办法,而相对减轻了财政压力。”济南市园林系统的一名工作人员向记者举例说,早在2004年的时候,济南市园林系统就对所属公园进行了大整合,将五龙潭公园、环城公园并入趵突泉公园,百花公园并入千佛山公园,名义上是实现资源共享和优化配置,而实际上是在财力上实行以强带弱,让大家都有饭吃。

  “济南市的各大公园景区目前通过实行通游年票的形式,最大程度地方便市民,但要全部免费开放还需要一定的时间。”该工作人员告诉记者说。




来源:大众日报
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